風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。中國(guó)汽車市場(chǎng)于2018年出現(xiàn)了28年以來首次下滑，產(chǎn)銷分別下降4.2%和2.8%。進(jìn)入2019年，受整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及供需求結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，汽車市場(chǎng)雖有促銷式局部“回暖”，奈何大勢(shì)低迷，以至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈同期不振。于此環(huán)境，如何突破困局，如何取得全新發(fā)展？

8月30日-9月1日，于天津召開的第十五屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇，來自國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等國(guó)家部委主管部門領(lǐng)導(dǎo)分別做出方向性演講，在總結(jié)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前行業(yè)和企業(yè)面臨的問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行深入剖析和展望，并給出指導(dǎo)性意見——汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可期，新能源汽車技術(shù)路線不會(huì)動(dòng)搖。

國(guó)家發(fā)改委：淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)品 推進(jìn)高水平開放合作

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)盧衛(wèi)生

“今年是新中國(guó)成立70周年，70年來中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，特別是改革開放四十多年來取得了舉世矚目的發(fā)展成績(jī)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，產(chǎn)業(yè)體系基本完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，自主品牌和新能源汽車發(fā)展成效顯著，汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)盧衛(wèi)生指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出更強(qiáng)大的生命力，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

盧衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中要持續(xù)做好以下工作：“科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)；夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；保持國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)，加快電動(dòng)化、智能化發(fā)展；深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)高水平開放合作”。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題和主要矛盾，一方面要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，有效防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)品，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間；另一方面要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化制度供給，消除消費(fèi)障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)。既要實(shí)施好《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警和事中事后監(jiān)管，整治違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，也要落實(shí)好《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，更多使用改革辦法釋放汽車市場(chǎng)活力，促進(jìn)汽車普及、升級(jí)和更新消費(fèi)，增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，著力破除制約汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)壁壘，完善減稅降費(fèi)、公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力清除“僵尸企業(yè)”，營(yíng)造更加良好的法規(guī)制度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極鼓勵(lì)和深化推進(jìn)企業(yè)合作、行業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作、國(guó)際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨界融合、協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局：在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)給企業(yè)提供更多便利

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍認(rèn)為，從發(fā)展角度應(yīng)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。

市場(chǎng)監(jiān)管總局一個(gè)很重要的主攻方向就是營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓消費(fèi)者放心的消費(fèi)環(huán)境，充分利用以信用監(jiān)管作用基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開”作為基本手段，同時(shí)以重點(diǎn)的監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管體系，這樣一個(gè)新型監(jiān)管體系實(shí)際也是為企業(yè)在政府監(jiān)管的層面上給予更加精準(zhǔn)的，對(duì)企業(yè)影響最小的監(jiān)管，讓守法企業(yè)無(wú)事不擾，讓違法企業(yè)高懸利劍。這就是執(zhí)法監(jiān)管改革的總原則。

劉衛(wèi)軍還特別強(qiáng)調(diào)，希望在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)給企業(yè)提供更多的便利，但是更多的需要在自愿性認(rèn)證中提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

財(cái)政部：以純電動(dòng)為主的新能源汽車技術(shù)路線不動(dòng)搖

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲

“十年前國(guó)際化剛剛起步，技術(shù)不高，產(chǎn)品的價(jià)格高昂。我國(guó)看準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中發(fā)展純電為動(dòng)力源的電動(dòng)汽車，才形成了今年良好的發(fā)展局面。”

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣工作自2009年以來，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航助力。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲表示，十年來我國(guó)始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中發(fā)展純電動(dòng)力源的電動(dòng)汽車，有關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合、共同推進(jìn)，建立了投資準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”的支持政策，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

逆水行舟，不進(jìn)則退�？傮w來看新能源汽車抓住了歷史機(jī)遇，取得了顯著成效，但也應(yīng)該清醒的看到，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外部環(huán)境應(yīng)該說不斷惡化。我國(guó)新能源汽車與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距。

宋秋玲就目前新能源汽車技術(shù)路線問題指出，“近期部分媒體片面解讀國(guó)家將不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車，部分行業(yè)企業(yè)也認(rèn)為我國(guó)新能源汽車技術(shù)路線動(dòng)搖。事實(shí)上，由于我國(guó)燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí)，燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同，有各自適合應(yīng)用的場(chǎng)景，未來應(yīng)該是互補(bǔ)、共存，而不是替代的關(guān)系”。

工信部：新能源汽車產(chǎn)業(yè)需轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷已連續(xù)四年居世界首位，保有量占世界的50%以上。2019年1-7月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成70.1萬(wàn)輛和69.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)39%和10.9%，繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。新能源汽車的推廣應(yīng)用共減少成品油的消耗2425萬(wàn)噸，有效緩解能源與環(huán)境壓力發(fā)揮了十分重要作用。吸引資本、人才、技術(shù)聚集，帶動(dòng)投資、稅收和就業(yè)，培育了巨大的新動(dòng)能。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨財(cái)政補(bǔ)貼退坡，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍需提高的特殊局面下，如何鞏固和發(fā)展來之不易的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，急需轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化配套環(huán)境，促進(jìn)融合發(fā)展？

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰透露，為了進(jìn)一步明確新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和政策支撐，凝聚行業(yè)共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，今年2月工信部牽頭開展了新能源汽車產(chǎn)業(yè)2021-2035發(fā)展規(guī)劃，要從降低資源消耗強(qiáng)度，改善生態(tài)環(huán)境等方面明確發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略導(dǎo)向，兼容多種技術(shù)路線的發(fā)展；提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力的對(duì)策，形成新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用與資源環(huán)境、社會(huì)運(yùn)行的良性循環(huán)；處理好宏觀和微觀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化開放合作，走出一條更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

交通部：減少行政干預(yù)，因地制宜開展新能源汽車推廣應(yīng)用

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)

目前全國(guó)公交車新能源汽車的比例已經(jīng)超過50%，有些城市公交車和出租車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部電動(dòng)化。

關(guān)于新時(shí)期新階段的新能源車推廣，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)認(rèn)為純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池汽車有各自的使用優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該根據(jù)各自的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)，因地制宜讓各方選擇。

蔡團(tuán)結(jié)著重指出，燃油車如果加速淘汰對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的短期銷售非常有好處，但是對(duì)行業(yè)資源是極大浪費(fèi)。有的車很好，幾年必須淘汰，所以汽車產(chǎn)業(yè)也在站在行業(yè)的角度思考問題，不能強(qiáng)制性的把有限的資源拆解、浪費(fèi)。要積極推動(dòng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與車輛生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)銜接，強(qiáng)化用戶需求對(duì)技術(shù)研發(fā)的有效引導(dǎo)，共同推動(dòng)新能源技術(shù)路線的成熟和有效應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于氫燃料技術(shù)，要集中開展氫燃料電池技術(shù)的觀念技術(shù)攻關(guān)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，盡快明確技術(shù)路線，氫燃料電池汽車，不要再走當(dāng)時(shí)發(fā)展電動(dòng)汽車，純電動(dòng)、混合動(dòng)力的老路。

商務(wù)部：擴(kuò)大汽車出口，從產(chǎn)銷大國(guó)邁向貿(mào)易大國(guó)

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室副主任宋先茂

中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對(duì)加快工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增加就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮了不可替代的重要作用。在外貿(mào)領(lǐng)域，汽車產(chǎn)品進(jìn)出口快速發(fā)展，對(duì)確定和鞏固我國(guó)世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位做出了積極貢獻(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)正向貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更大的作用。

商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室副主任宋先茂介紹，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)外貿(mào)貿(mào)易保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，2001年到2012年，出口規(guī)模從2萬(wàn)輛增加到102萬(wàn)輛，年均增速38.7%；近年來汽車出口在百萬(wàn)量級(jí)穩(wěn)中有升，去年增長(zhǎng)11%，出口規(guī)模達(dá)到了115萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高。今年上半年在外貿(mào)發(fā)展環(huán)境十分嚴(yán)峻的形勢(shì)下，汽車出口保持3.1%的增長(zhǎng)。

從未來的發(fā)展來看，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口仍處于初級(jí)階段。與汽車產(chǎn)業(yè)的自身體量和實(shí)力不相符，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，未來發(fā)展的潛力巨大。

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從自身發(fā)展實(shí)力、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力、外部政策環(huán)境等維度看，我國(guó)汽車走出去都面臨有利條件，我們應(yīng)該把握機(jī)遇，大力推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量目前發(fā)展。從自身實(shí)力來看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)具備了大規(guī)模國(guó)際化的基礎(chǔ)和條件。