數(shù)度難產(chǎn)后，《汽車銷售管理辦法》(下文簡稱“新版《辦法》”)的出臺或與今年無緣。

“我個人看來，新版《辦法》今年年內(nèi)出臺的可能性不大。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉在接受記者采訪時推翻了此前新版《辦法》將于年中出臺的預(yù)估。“中國汽車流通協(xié)會4月底向商務(wù)部遞交了《關(guān)于盡快出臺<汽車銷售管理辦法>的報告》，但至今未收到回函。”蘇暉稱，“新版《辦法》出臺暫無時間表。”

蘇暉認(rèn)為，交通部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(下文簡稱“《指導(dǎo)意見》”)雖有政策條文出臺，現(xiàn)實(shí)中卻難以落地。作為相關(guān)政策，《指導(dǎo)意見》束之高閣阻礙了新版《辦法》的出臺。而此前業(yè)界廣泛討論的廠商與經(jīng)銷商利益糾葛、《辦法》與上位法《反壟斷法》的沖突、牽涉多方的利益博弈等問題也均未找到良好的解決途徑。

此外，另有接近汽車行業(yè)政策決策層人士透露，有關(guān)部門希望政策能在今年年底前出臺，但實(shí)施細(xì)則還未列上議事日程。如此看來，即便新版《辦法》能夠出臺，面世的時間節(jié)點(diǎn)最早可能也在年底，而在多方利益博弈及復(fù)雜現(xiàn)狀之下，很有可能會拖到明年。

售后政策與《辦法》可能相悖
先后被推上輿論制高點(diǎn)的新版《辦法》與《指導(dǎo)意見》曾給業(yè)界帶來幻想，二者若能雙劍合璧，則汽車生產(chǎn)廠家一家獨(dú)大的壟斷地位將被進(jìn)一步削弱。汽車售前、售后環(huán)節(jié)均有望得到更加公平合理的環(huán)境。

在現(xiàn)行《辦法》規(guī)制下，汽車維修依然維持特許經(jīng)營制，只有特許經(jīng)營的4S店才能通過主機(jī)廠拿到原廠件。此外，4S店不能通過整車廠以外的渠道，直接拿到維修、保養(yǎng)零配件；而非授權(quán)汽車維修店，也無法獲得原廠件和維修技術(shù)信息。許多非原廠件的零部件由于沒有通過主機(jī)廠的“正規(guī)渠道”進(jìn)貨，都被冠以“副廠件”、“水貨”甚至“假貨”的名號，無法像歐美國家那樣自由流通。

而在今年2月，交通部在其官網(wǎng)上公布了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法(征求意見稿)》(下文簡稱“《意見稿》”)。根據(jù)《意見稿》要求，汽車生產(chǎn)者要建立完善維修技術(shù)信息公開制度，并在新車上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息�！兑庖姼濉芬坏�實(shí)施，汽車售后服務(wù)被廠家和授權(quán)經(jīng)銷商壟斷的現(xiàn)狀將被打破。
此外有分析認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》打破了汽車維修配件和維修技術(shù)壟斷問題，也意味著打破了4S店的既得利益，在具體執(zhí)行中誰是監(jiān)管主體、能否做到有效監(jiān)管是一大問題。

而新版《辦法》與《指導(dǎo)意見》在修訂之后是否有相悖之處也是問題之一。目前《意見稿》的最終版本仍未正式出臺，有消息稱出臺時間或?yàn)榻衲昴曛�。至于新版《辦法》會否在《意見稿》正式出臺后也做出適當(dāng)調(diào)整仍不得而知。

廠家不高興
微妙的變化在于，曾經(jīng)被認(rèn)為擁有話語權(quán)且處于主導(dǎo)地位的汽車廠商日子過得并不順意。

在今年5月中國汽車工業(yè)協(xié)會的信息會上，中汽協(xié)副秘書長師建華坦陳，由于汽車行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年初提出的7%增長目標(biāo)恐怕難以完成。

而今年1-4月的汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)足以印證師建華的觀點(diǎn)。中汽協(xié)公布的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，4月，汽車銷售199.45萬輛，環(huán)比下降10.98%，同比下降0.49%。今年以來，產(chǎn)銷增速繼續(xù)趨緩，1-4月，汽車產(chǎn)銷分別為828.08萬輛和814.48萬輛，比上年同期回落4.87個百分點(diǎn)和6.3個百分點(diǎn)。行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增速回落明顯。

在市場低迷的大環(huán)境下，官方降價、調(diào)整全年銷售目標(biāo)一時間成為諸多廠家或主動應(yīng)對危機(jī)、或被迫順應(yīng)大勢的無奈選擇。

而背負(fù)經(jīng)營壓力的經(jīng)銷商也成為官降最直接的受益者。由于指導(dǎo)價調(diào)低，經(jīng)銷商的進(jìn)貨價也隨之降低，這讓經(jīng)銷商們在促銷時更有回旋余地，而不至于批零倒掛越賣越虧，情況好的還能確保合理盈利。

“低于市場指導(dǎo)價賣車即為價格倒掛，當(dāng)前市場倒掛賣車現(xiàn)象很嚴(yán)重，經(jīng)銷商甚至是賠本賺吆喝。而之所以會出現(xiàn)此局面，也說明在售的部分合資品牌車型定價要高于市場預(yù)期值。”龐大集團(tuán)董事長龐慶華直言，當(dāng)前主流品牌經(jīng)銷商建店需要數(shù)千萬甚至上億元資金，但后期成本回籠則需要數(shù)年時間，這變相等同于是廠商把經(jīng)銷商捆綁在一起。“廠商為了保證自身利益，就脅迫經(jīng)銷商讓利降價售車，而處于弱勢地位的經(jīng)銷商又不得不為之，從而導(dǎo)致市場處于非健康狀態(tài)。”

經(jīng)銷商生存難
“廠家與經(jīng)銷商都有困難，廠家是盈利多少的問題，但經(jīng)銷商卻是能否生存下去的問題，這不是一個層面的概念。”蘇暉認(rèn)為，急需調(diào)整二者的關(guān)系，也意味著對于新版《辦法》的出臺有了更切實(shí)的需求。

數(shù)據(jù)顯示，2015年4月庫存預(yù)警指數(shù)為60.5%，比3月上升了7.0個百分點(diǎn)，處于警戒線水平以上。繼2014年年底經(jīng)銷商陷入生存困境之后，進(jìn)入2015年經(jīng)銷商的經(jīng)營狀況也始終未能得到緩解。

今年4月，擁有17家4S店的河南涌鑫集團(tuán)轟然倒塌；4月23日，江蘇省物價局也以價格壟斷對奔馳公司及部分相關(guān)經(jīng)銷商分別做出3.5億元和786.9萬元的罰款。在汽車經(jīng)銷商被扣上暴利、壟斷經(jīng)營的帽子之下，卻是日漸入不敷出的艱難行情。

“經(jīng)銷商處于生死關(guān)頭，致使經(jīng)銷商與生產(chǎn)(供應(yīng))企業(yè)矛盾不斷激化，嚴(yán)重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”汽車流通協(xié)會在4月17日向商務(wù)部遞交的《關(guān)于盡快出臺<汽車銷售管理辦法>的報告》中慷慨陳詞，表示，“廣大汽車經(jīng)銷商強(qiáng)烈呼吁和期盼新的《汽車銷售管理辦法》盡快出臺。”然而，時隔一個多月，汽車流通協(xié)會仍未收到商務(wù)部的回函。

此外，“中國即將在7月結(jié)束加入WTO之后長達(dá)15年的關(guān)稅保護(hù)期，這對市場的影響不可預(yù)期。”蘇暉擔(dān)心，“如果新版《辦法》出臺后與到時的市場不適應(yīng)，政策還怎么出？”

根據(jù)入世協(xié)定，整車最終約束稅率為25%，零部件最終約束稅率為10%。事實(shí)上，早在2006年7月1日，中國已將小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機(jī)等零部件進(jìn)口稅率由13.8%-16.4%降至10%。按理說保護(hù)期的結(jié)束對于汽車市場的沖擊幾乎為零，但在實(shí)際采訪中，不少經(jīng)銷商卻仍對此十分謹(jǐn)慎。“有消費(fèi)者咨詢7月以后車價會不會更低，持幣待購的心態(tài)是真實(shí)存在的。”一位亞市進(jìn)口車經(jīng)銷商稱，這樣的心態(tài)對7月之前的成交量都會有影響。在生存堪憂的環(huán)境下，一切可能利空的消息都讓經(jīng)銷商們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

新版《辦法》的出臺已經(jīng)從2008年拖到現(xiàn)在，還要讓市場等多久，無人知曉。