2014年5月1日，北京植物園附近一家黑停車場，不論時間長短，全部50元。新京報記者 浦峰 攝市第十四屆人代表會三次會議昨日閉幕，據(jù)市人大議案審查委員會介紹，今年共收到191件代表議案，集中關(guān)注停車管理和緩解擁堵等4方面的問題，有8件代表提出的關(guān)于停車管理方面的議案，被合并為一項議案。

議案審查委員會分析，代表意見最集中的是停車管理問題，建議優(yōu)化停車設(shè)施規(guī)劃布局，加強停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范停車管理。

另據(jù)了解，在人大常委會工作報告中，有關(guān)2015年立法工作的章節(jié)也提到，要對機動車停車管理規(guī)定，在預案研究基礎(chǔ)上開展立項論證。

此前，北京市交通委主任周正宇也曾表示，今年將下大力整治違法停車，力爭年內(nèi)制定綜合性的措施，最為混亂的路側(cè)停車管理將盡快通過立法解決，目前已經(jīng)啟動立法的前期調(diào)研工作。

據(jù)了解，在北京市人大常委會工作報告中也提到，今年擬對機動車停車管理規(guī)定在進行預案研究基礎(chǔ)上開展立項論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經(jīng)加快推進工作，最快明年有望實現(xiàn)停車管理的立法。

此次大會共收到代表提出的議案191件中，23件合并為加強機動車停車管理、提供農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平等四項議案交由市政府辦理。

問題1停車場收費監(jiān)管無序人大代表、北京律師協(xié)會副會長高子程表示，目前停車場的監(jiān)管和收費基本上處于無序和亂象狀態(tài)，街道物業(yè)圈地亂收費，行車道、消防通道變成停車場，車輛開進綠化帶，黑停車場劃線收費，很多正規(guī)停車場也私劃車位牟利，路邊停車位未備案，停車員不給足額發(fā)票，超幾小時后漫天要價，加劇了交通擁堵、治安隱患、公共資源私有化等問題。且有走向更加危險的傾向，有必要采取統(tǒng)一監(jiān)管政策措施加以治理。

“我曾到交通委進行調(diào)研，但交通委將這個問題交到了街道辦事處。”他稱，主要問題是執(zhí)法主體不明確，停車場管理涉及市政行政管理部門、規(guī)劃行政管理部門、價格行政管理部門等眾多部門，卻沒有一個專門的管理部門。另外就是可以作為停車場的公共資源界定不明，加上相關(guān)部門重視不夠，利益多元、停車場權(quán)屬多元，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度不夠。

【回應】
推動立法解決停車管理亂象對于這一問題，高子程表示，建議城管執(zhí)法局統(tǒng)一監(jiān)管停車場秩序，政府制定統(tǒng)一的停車場權(quán)屬界定標準并劃定區(qū)域，政府制定統(tǒng)一的招投標政策或承包政策，按市場規(guī)則利用公共停車場區(qū)域。根據(jù)政策聘用相關(guān)專家團隊，根據(jù)不同區(qū)域、不同時段，明確各類公共場地停車場收費標準。

  “去年已經(jīng)下社區(qū)調(diào)查停車問題，要摸清底數(shù)和需求。”交通委主任周正宇介紹，今年將下大力整治違法停車，力爭年內(nèi)制定綜合性的措施，最為混亂的路側(cè)停車管理將盡快通過立法解決。

周正宇表示，北京停車問題涉及方面多，不僅是違法停車問題，停車供需矛盾突出，引起很多停車亂象。根本解決還需要立法來推進，已經(jīng)啟動立法的前期調(diào)研工作。

在北京市人大常委會工作報告中也提到，今年擬對機動車停車管理規(guī)定在進行預案研究基礎(chǔ)上開展立項論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經(jīng)加快推進工作，最快明年有望實現(xiàn)停車管理的立法。

問題2停車位缺口281萬個安麗娟代表介紹，目前北京汽車保有量已達到561萬輛，但車位只有280萬個，缺口281萬個。此外，北京市機動車數(shù)量還在持續(xù)增長。

市人大代表馬小蘭也提出，當前新建小區(qū)機動車停車位配建比例低。目前，北京停車位配建指標是三環(huán)內(nèi)0.3個/戶，三環(huán)外0.5個/戶的配建標準，與全市機動車擁有率相比，缺口較大。

導致停車難還有小區(qū)周邊亂停車、市區(qū)政府行政單位、學校、醫(yī)院、公園景區(qū)、商業(yè)購物中心等場所沒有停車場，或車位缺乏的問題。安麗娟分析，這一情況導致來往車輛占用公共道路停車，進而引發(fā)車主亂停亂放行為，反而加劇了停車難。

此外，目前一些小胡同，原本還可以走路、騎自行車，但目前往往道路一側(cè)或兩側(cè)都停了機動車，導致居民出行非常困難。

【建議】
配建公共車場統(tǒng)一收費標準安麗娟建議，為解決停車難應從車輛增長速度的源頭管控，雖然目前北京市已經(jīng)采取了搖號、管控外地進京車輛、增加公交線路輻射各區(qū)點位等措施，已經(jīng)收到了良好效果，但未來應管控同步實施，控制更加嚴格。

例如，買車除了從資格、搖號等進行限制，更要從有無合法停車泊位上控制車輛增長，以解決居民汽車無處可停的問題。

安麗娟建議，政府要出臺相關(guān)鼓勵政策，引導和鼓勵社會力量參與公共停車場的建設(shè)，把停車建設(shè)管理作為扶持產(chǎn)業(yè)推動和發(fā)展，逐漸將停車場的建設(shè)、維修、服務等管理運行形成一套完整的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，按照規(guī)定的比例配建公共停車場，確定管轄權(quán)和統(tǒng)一的收費標準。

此外，還要逐步完善停車法律，可對有條件的繁華大街在不影響交通的前提下，適當劃設(shè)一些停車位及設(shè)立準許停車的標志，解決購物、出行停留和工作場所周圍停車難的矛盾。

問題3新小區(qū)車位價高難求安麗娟代表表示，老舊小區(qū)車位尤其緊張，見縫停車隱患較多。她稱，受歷史規(guī)劃所限，老舊小區(qū)停車位較少，隨意停車導致地鎖成了“裝飾物”，南二環(huán)的楊家園小區(qū)就有200多個各種地鎖。

“晚上覺都睡不好。”安麗娟說，許多車主都會因車輛被剮蹭、扎胎放氣等隱患擔驚受怕。

馬小蘭代表也提出，老舊小區(qū)規(guī)劃車位較少甚至未規(guī)劃機動車停車位，小區(qū)內(nèi)亂停亂放，影響市民正常生活，甚至堵塞了消防通道。

安麗娟介紹，除了老舊小區(qū)因歷史規(guī)劃問題車位少之外，新建小區(qū)停車位也價高而難求。

 “公租房每10戶一個車位。”她說，普通小區(qū)每3戶一個車位，且車位價格均在10萬到14萬元之間，讓住戶難以承受，小區(qū)免費停車空間越來越小，住戶多而車位少的問題廣泛存在。

【建議】
小區(qū)周邊單位應開放停車場對于老舊小區(qū)因歷史規(guī)劃缺乏停車位的問題，安麗娟認為，政府要支持社會力量在老舊小區(qū)建設(shè)“上天入地”式的停車場。

她舉例說，傳統(tǒng)停車位50輛需要1650平方米，而立體停車位50輛只需50平方米，并更加節(jié)省資金。

此外，還可以在小區(qū)周邊道路上劃線車位實行限時收費停車，小區(qū)周邊單位向居民開放停車，實行限時收費等。

馬小蘭則建議，增建停車位是緩解老舊小區(qū)停車問題的重要措施。利用空閑地、邊角地進行停車位改造。安麗娟代表建議，新建小區(qū)要按照北京市宜居和諧的規(guī)劃和標準規(guī)劃車位數(shù)量，排查所有停車設(shè)施并納入公共停車場，高度挖掘周邊、立交橋等停車資源。

此外，物業(yè)公司也可以協(xié)商集資，發(fā)動社會力量建設(shè)停車場，完善相關(guān)配套設(shè)施的服務。